{"id":10140,"date":"2025-03-17T10:42:11","date_gmt":"2025-03-17T09:42:11","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaconsell.com\/notes-sobre-la-sentencia-120-2024-de-8-doctubre-del-tribunal-constitucional-i-els-efectes-sobre-el-lloguer-social-obligatori\/"},"modified":"2025-03-18T09:25:38","modified_gmt":"2025-03-18T08:25:38","slug":"notes-sobre-la-sentencia-120-2024-de-8-doctubre-del-tribunal-constitucional-i-els-efectes-sobre-el-lloguer-social-obligatori","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/notes-sobre-la-sentencia-120-2024-de-8-doctubre-del-tribunal-constitucional-i-els-efectes-sobre-el-lloguer-social-obligatori\/","title":{"rendered":"Notes sobre la Sent\u00e8ncia 120\/2024, de 8 d\u2019octubre, del Tribunal Constitucional i els efectes sobre el lloguer social obligatori"},"content":{"rendered":"\n\n\n\t
\n\n\t\t<\/i><\/span> PDF<\/a>\n\n\t<\/div>\n\n\n\n\n\n\n
  • \"\"<\/figure><\/li><\/ul><\/figure>\n\n\n\n

    La Llei 1\/2022, del 3 de mar\u00e7, de modificaci\u00f3 de la Llei 18\/2007, la Llei 24\/2015 i la Llei 4\/2016 per a afrontar l\u2019emerg\u00e8ncia en l\u2019\u00e0mbit de l\u2019habitatge va modificar la definici\u00f3 de gran tenidor de la lletra b) de l\u2019article 5.9 de la Llei 24\/2015 en el sentit que han de ser titulars de 10 habitatges -i no de 15 com fins ara-, introdueix una nova excepci\u00f3 d\u2019exig\u00e8ncia d\u2019oferiment de lloguer social obligatori (LSO) a les entitats privades sense \u00e0nim de lucre que proveeixen d\u2019habitatge persones i fam\u00edlies en situaci\u00f3 de vulnerabilitat residencial, i tamb\u00e9 vincula el concepte de grup d\u2019empreses a l\u2019article 42.1 del Codi de Comer\u00e7, el qual indica que existeix grup quan una societat ostenti o pugui ostentar, directament o indirectament, el control sobre una altra.<\/p>\n\n\n\n

    La Llei 1\/2022 incorpora diferents modificacions relatives a l\u2019obligaci\u00f3 dels grans tenidors de notificar al municipi de resid\u00e8ncia de la persona benefici\u00e0ria del LSO i a l\u2019Ag\u00e8ncia de l\u2019Habitatge de Catalunya la comunicaci\u00f3 d\u2019informaci\u00f3 de LSO i l\u2019oferta concreta, en el termini de 3 dies h\u00e0bils; a la durada dels contractes de LSO; a les renovacions dels contractes de LSO. Tamb\u00e9 incorpora com a incompliment de la funci\u00f3 social de l\u2019article 5 de la Llei del dret a l\u2019habitatge el no oferiment de LSO i mesures de foment i concertaci\u00f3 de lloguer social en qu\u00e8 els grans tenidors de les lletres b) i d) de l\u2019article 5.9 de la Llei 24\/2015, sempre que no formin part d\u2019un grup d\u2019empreses o tinguin vincles de subordinaci\u00f3 o coordinaci\u00f3 amb els grans tenidors a qu\u00e8 fan refer\u00e8ncia les lletres a) i c) del mateix article, que estiguin obligats a oferir LSO poden sol\u00b7licitar que l\u2019habitatge sigui arrendat per l\u2019Ag\u00e8ncia.<\/p>\n\n\n\n

    Recurs d\u2019inconstitucionalitat contra la Llei 1\/2022<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    La Llei 1\/2022 va ser objecte de recurs d\u2019inconstitucionalitat n\u00fam. 3955\/2022 promogut per m\u00e9s de cinquanta diputats del Grup Parlamentari Popular en el Congr\u00e9s dels Diputats, contra el conjunt de la Llei i, subsidi\u00e0riament, contra els articles 1.1, 1.3, 7, 8, 9.2, 10, 11, 12 i disposici\u00f3 transit\u00f2ria.<\/p>\n\n\n\n

    El passat dia 16 de novembre de 2024 es va publicar al BOE n\u00fam. 277 la Sent\u00e8ncia n\u00fam. 120\/2024, de 8 d\u2019octubre, del Ple del Tribunal Constitucional que estima parcialment el recurs d’inconstitucionalitat n\u00fam. 3955\/2022.<\/p>\n\n\n\n

    En la sent\u00e8ncia ha estat ponent la magistrada Mar\u00eda Luisa Segoviano Astaburuaga, desestima la queixa dirigida contra la totalitat de la Llei per motius competencials, si b\u00e9 conclou que part dels preceptes impugnats subsidi\u00e0riament incorren en una efectiva invasi\u00f3 de les compet\u00e8ncies estatals en mat\u00e8ria de legislaci\u00f3 processal i sobre bases de les obligacions contractuals, i, en un dels casos, es vulnera l’art. 25.1 CE, la qual cosa condueix a la seva declaraci\u00f3 d’inconstitucionalitat i nul\u00b7litat.<\/p>\n\n\n\n

    En concret, la declaraci\u00f3 d’inconstitucionalitat afecta l\u2019art. 1.3, que modifica l’art. 5.2 f) de la Llei 18\/2007, del dret a l’habitatge, que estableix com a causa d’incompliment de la funci\u00f3 social de la propietat d’un habitatge o un edifici d’habitatges la contravenci\u00f3 de l’obligaci\u00f3 d’oferir una proposta de lloguer social abans d’interposar una demanda judicial en els termes que estableix la Llei 24\/2015, amb vulneraci\u00f3 de l’art. 149.1.6 CE; vulneraci\u00f3 en la qual tamb\u00e9 incorren, en primer lloc, part de l’art. 12, que afegeix la disposici\u00f3 addicional primera a la Llei 24\/2015, en concret quan es refereix als apartats 1 i 2, que fan extensiva l’obligaci\u00f3 d’oferir una proposta de lloguer social abans d’interposar determinades demandes judicials a qualsevol acci\u00f3 executiva derivada de la reclamaci\u00f3 d’un deute hipotecari i a determinades demandes de desnonament i preveuen la interrupci\u00f3 dels procediments iniciats en els quals no s’hagi acreditat la formulaci\u00f3 de l’oferta de lloguer social; i, en segon lloc, la disposici\u00f3 transit\u00f2ria, que est\u00e9n l’obligaci\u00f3 d’oferir el lloguer social als procediments comen\u00e7ats abans de l’entrada en vigor de la Llei.<\/p>\n\n\n\n

    Aix\u00ed mateix, la Sent\u00e8ncia declara inconstitucionals per vulnerar la compet\u00e8ncia estatal en mat\u00e8ria de bases sobre les obligacions contractuals (art. 149.1.8 CE) diversos preceptes. D’una banda, l’art. 11, que afegeix l’art. 10 a la Llei 24\/2015, en el qual es contempla la renovaci\u00f3 dels contractes de lloguer social per una sola vegada quan aquells arribin a la seva conclusi\u00f3, declaraci\u00f3 d’inconstitucionalitat que afecta tamb\u00e9 la disposici\u00f3 transit\u00f2ria, quan est\u00e9n l’obligaci\u00f3 de renovar el lloguer social als procediments iniciats abans de l’entrada en vigor de la Llei; per l’altre costat, l’\u00faltim inc\u00eds de l’apartat 3 de la disposici\u00f3 addicional primera de la Llei 24\/2015, que introdueix l’art. 12 de la Llei impugnada, que estableix la durada del lloguer social.<\/p>\n\n\n\n

    El Tribunal Constitucional anul\u00b7la l\u2019obligaci\u00f3 dels grans tenidors d\u2019oferir lloguer social en certs casos, afectant la protecci\u00f3 de fam\u00edlies vulnerables.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

    Finalment, es declara inconstitucional l’art. 7, que afegeix l’apartat 5 a l’art. 126 de la Llei 18\/2007, dins del r\u00e8gim sancionador, que imposa a l’adquirent d’un habitatge una esp\u00e8cie de responsabilitat objectiva annexa a aquesta, que l’obligaria a respondre per fet ali\u00e8, en contra del principi de culpabilitat que es deriva de l’art. 25.1 CE.<\/p>\n\n\n\n

    La resta de les queixes s\u00f3n desestimades (art. 1.1 Definici\u00f3 habitatge buit, 8 Registre de grans tenidors, 9.2 Modificaci\u00f3 Gran tenidors d\u2019habitatges i 10 Cessi\u00f3 habitatges), per no apreciar-se les vulneracions competencials o substantives que es denuncien en el recurs, o per insufici\u00e8ncia de l’aixecament de la c\u00e0rrega argumentativa.<\/p>\n\n\n\n

    Quant als efectes de la part dispositiva, la sent\u00e8ncia precisa que no s’afectar\u00e0 les situacions consolidades i que la inconstitucionalitat i nul\u00b7litat nom\u00e9s tindr\u00e0 efectes profutur, excepte en el cas de l’art. 7, de naturalesa sancionadora, respecte del qual haur\u00e0 d’estar-se al que es disposa en l’\u00faltim inc\u00eds de l’art. 40.1 LOTC, precisi\u00f3 que s’est\u00e9n a les possibles conseq\u00fc\u00e8ncies sancionadores derivades de l’incompliment dels preceptes declarats inconstitucionals i nuls.<\/p>\n\n\n\n

    Aquest article 40.1 LOTC estableix que les sent\u00e8ncies declarat\u00f2ries de la inconstitucionalitat de Lleis, disposicions o actes amb for\u00e7a de Llei no permetran revisar processos finits mitjan\u00e7ant sent\u00e8ncia amb for\u00e7a de cosa jutjada en els quals s’hagi fet aplicaci\u00f3 de les Lleis, disposicions o actes inconstitucionals, excepte en el cas dels processos penals o contenciosos administratius referents a un procediment sancionador en qu\u00e8, a conseq\u00fc\u00e8ncia de la nul\u00b7litat de la norma aplicada, resulti una reducci\u00f3 de la pena o de la sanci\u00f3 o una exclusi\u00f3, exempci\u00f3 o limitaci\u00f3 de la responsabilitat.<\/p>\n\n\n\n

    Els magistrats Ricardo Enr\u00edquez Sancho, Enrique Arnaldo Alcubilla, Concepci\u00f3n Espejel Jorquera, C\u00e9sar Tolosa Tribi\u00f1o i Jos\u00e9 Mar\u00eda Mac\u00edas Castany han formulat vot particular.<\/p>\n\n\n\n

    Efectes de la sent\u00e8ncia sobre el lloguer social<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    La Sent\u00e8ncia del TC declara inconstitucional per vulnerar la compet\u00e8ncia estatal en mat\u00e8ria de bases sobre les obligacions contractuals (art. 149.1.8 CE) l\u2019article 11 de la Llei 1\/2022, que afegia l\u2019article 10 a la Llei 24\/2015. Aquest article 10 regulava el dret a formalitzar un nou contracte, per una \u00fanica vegada i d\u2019acord amb les condicions establertes a la Llei 24\/2015, a les persones o unitats familiars afectades per contractes de lloguer social que arriben a la fi del termini fixat.<\/p>\n\n\n\n

    El primer efecte de la declaraci\u00f3 de nul\u00b7litat d\u2019aquest article \u00e9s el deca\u00efment de l\u2019obligaci\u00f3 del gran tenidor d\u2019habitatges de renovar aquests contractes de lloguer social al seu venciment.<\/p>\n\n\n\n

    La Sent\u00e8ncia tamb\u00e9 declara inconstitucional part de l\u2019article 12, que afegeix la disposici\u00f3 addicional primera a la Llei 24\/2015, en concret els apartats 1 i 2 d\u2019aquesta, per vulnerar la compet\u00e8ncia estatal en mat\u00e8ria de legislaci\u00f3 processal (art. 149.1.6 CE).<\/p>\n\n\n\n

    Els apartats 1 i 2 de la disposici\u00f3 addicional primera de la Llei 24\/2015, introdu\u00efda per la Llei 1\/2022, fan extensiva l\u2019obligaci\u00f3 d\u2019oferir una proposta de lloguer social abans d\u2019interposar determinades demandes judicials a qualsevol acci\u00f3 executiva derivada de la reclamaci\u00f3 d\u2019un deute hipotecari i les demandes de desnonament seg\u00fcents:<\/p>\n\n\n\n

    a) Per venciment de la durada del t\u00edtol jur\u00eddic que habilita l’ocupaci\u00f3 de l’habitatge.<\/p>\n\n\n\n

    b) Per manca de t\u00edtol jur\u00eddic que habiliti l’ocupaci\u00f3 de l’habitatge, si la manca de t\u00edtol prov\u00e9 d’un proc\u00e9s instat per un gran tenidor, sigui d’execuci\u00f3 hipotec\u00e0ria o de qualsevol acci\u00f3 executiva derivada de la reclamaci\u00f3 d’un deute hipotecari contra l’actual ocupant de l’habitatge.<\/p>\n\n\n\n

    c) Per manca de t\u00edtol jur\u00eddic que habiliti l’ocupaci\u00f3 de l’habitatge, si el demandant t\u00e9 la condici\u00f3 de gran tenidor d’acord amb l’article 5.9.a i c, sempre que concorrin les circumst\u00e0ncies que estableix la mateixa disposici\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

    I preveuen la interrupci\u00f3 dels procediments iniciats en les quals no s\u2019hagi acreditat la formulaci\u00f3 de l\u2019oferta de lloguer social.<\/p>\n\n\n\n

    La declaraci\u00f3 d\u2019inconstitucionalitat elimina l\u2019obligaci\u00f3 d\u2019oferiment del lloguer social per part dels grans tenidors d\u2019habitatge (art. 5.9 Llei 24\/2015) en els sup\u00f2sits d\u2019expiraci\u00f3 del termini legal o contractual de l\u2019arrendament i en els casos d\u2019ocupacions sense t\u00edtol habilitant.<\/p>\n\n\n\n

    En relaci\u00f3 amb aquesta eliminaci\u00f3 de l\u2019obligaci\u00f3 d\u2019oferiment del lloguer social, s\u2019ha de valorar l\u2019efecte que la declaraci\u00f3 d\u2019inconstitucionalitat pot produir en les ofertes i contractes de lloguer social formulades pels grans tenidors d\u2019habitatges fins aquest moment.<\/p>\n\n\n\n

    Efectes de la sent\u00e8ncia sobre els contractes de lloguer social vigents el dia d\u2019avui<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Segons la nota informativa de l\u2019Oficina de Premsa del Tribunal Constitucional, quant als efectes de la part dispositiva, la sent\u00e8ncia precisa que no s’afectar\u00e0 les situacions consolidades i que la inconstitucionalitat i nul\u00b7litat nom\u00e9s tindr\u00e0 efectes profutur, excepte en el cas de l’art. 7, de naturalesa sancionadora, respecte del qual haur\u00e0 d’estar-se al que es disposa en l’\u00faltim inc\u00eds de l’art. 40.1 LOTC, precisi\u00f3 que s’est\u00e9n a les possibles conseq\u00fc\u00e8ncies sancionadores derivades de l’incompliment dels preceptes declarats inconstitucionals i nuls.<\/p>\n\n\n\n

    Tot i que haurem d\u2019esperar a la publicaci\u00f3 de la sent\u00e8ncia al BOE per a poder valorar el veritable abast d’aquesta respecte dels efectes sobre la vig\u00e8ncia dels contractes de lloguer social signats i en vigor, hem de tenir present la possibilitat que es pugui reclamar la resoluci\u00f3 dels contractes d’arrendament per haver desaparegut la causa dels mateixos (obligatorietat d’oferiment d’un lloguer social) en els casos d’ocupacions sense t\u00edtol habilitant i de finalitzaci\u00f3 de contractes d’arrendament per expiraci\u00f3 del termini legal o contractual.<\/p>\n\n\n\n

    Efectes de la sent\u00e8ncia sobre els procediments sancionadors per incompliment de l\u2019obligaci\u00f3 d\u2019oferiment d\u2019un lloguer social<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Les Sent\u00e8ncies del Tribunal Constitucional declarat\u00f2ries de la inconstitucionalitat de lleis per aplicaci\u00f3 del que estableix l\u2019article 40.1 de la LOTC no permeten la revisi\u00f3 de processos finalitzats mitjan\u00e7ant sent\u00e8ncia amb for\u00e7a de cosa jutjada en els quals s\u2019ha aplicat aquestes lleis declarades inconstitucionals. No obstant aix\u00f2, en el cas de processos penals o contenciosos administratius referents a un procediment sancionador en qu\u00e8, a conseq\u00fc\u00e8ncia de la nul\u00b7litat de la norma aplicada, resulti una reducci\u00f3 de la sanci\u00f3 o una exclusi\u00f3, exempci\u00f3 o limitaci\u00f3 de la responsabilitat. <\/p>\n\n\n\n

    En aquest cas, la mateixa sent\u00e8ncia manifesta que la inconstitucionalitat i nul\u00b7litat nom\u00e9s tindr\u00e0 efectes profutur, excepte en el cas de l’art. 7, de naturalesa sancionadora, respecte del qual haur\u00e0 d’estar-se al que es disposa en l’\u00faltim inc\u00eds de l’art. 40.1 LOTC, precisi\u00f3 que s’est\u00e9n a les possibles conseq\u00fc\u00e8ncies sancionadores derivades de l’incompliment dels preceptes declarats inconstitucionals i nuls.<\/p>\n\n\n\n

    Aquesta retroacci\u00f3 dels efectes de la sent\u00e8ncia a les sancions imposades per incompliment de l\u2019obligaci\u00f3 d\u2019oferiment d\u2019un lloguer social porta a la revisi\u00f3 de les sent\u00e8ncies dictades pels \u00f2rgans jurisdiccionals contenciosos administratius que hagin confirmat la sanci\u00f3 i portar\u00e0 la seva anul\u00b7laci\u00f3. En canvi, no seran revisables les resolucions sancionadores que no hagin estat objecte de recurs contenci\u00f3s administratiu.<\/p>\n\n\n\n

    En tot cas, l\u2019efecte de coercitiu de les sancions per fer efectiva l\u2019obligaci\u00f3 d\u2019oferir el lloguer social desapareixer\u00e0 provocant una p\u00e8rdua d\u2019efectivitat del lloguer social. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    PDF La Llei 1\/2022, del 3 de mar\u00e7, de modificaci\u00f3 de la Llei 18\/2007, la Llei 24\/2015 i la Llei 4\/2016 per a afrontar l\u2019emerg\u00e8ncia en l\u2019\u00e0mbit de l\u2019habitatge va modificar la definici\u00f3 de gran tenidor de la lletra b) de l\u2019article 5.9 de la Llei 24\/2015 en el sentit que han de ser titulars […]<\/p>\n","protected":false},"author":12,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"advgb_blocks_editor_width":"","advgb_blocks_columns_visual_guide":"","_editorskit_title_hidden":false,"_editorskit_reading_time":7},"categories":[50],"tags":[],"author_meta":{"display_name":"Redaccio Consell","author_link":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/author\/redaccioconsell\/"},"featured_img":null,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10140\/"}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post\/"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/12\/"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments\/?post=10140"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10140\/revisions\/"}],"predecessor-version":[{"id":10141,"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10140\/revisions\/10141\/"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/?parent=10140"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories\/?post=10140"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags\/?post=10140"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}