{"id":3714,"date":"2015-06-10T18:32:00","date_gmt":"2015-06-10T17:32:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistaconsell.com\/?p=3714"},"modified":"2020-06-09T18:36:02","modified_gmt":"2020-06-09T17:36:02","slug":"el-projecte-de-llei-de-limpost-sobre-els-habitatges-buits","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/el-projecte-de-llei-de-limpost-sobre-els-habitatges-buits\/","title":{"rendered":"El Projecte de llei de l\u2019Impost sobre els habitatges buits"},"content":{"rendered":"\n\n\n\t
\n\n\t\t<\/i><\/span> PDF<\/a>\n\n\t<\/div>\n\n\n\n\n\n\n

Amb ocasi\u00f3 de la tramitaci\u00f3 en el Parlament de Catalunya del Projecte de llei de l\u2019Impost sobre els habitatges buits, presentat per la Generalitat, vaig ser convidat per la Comissi\u00f3 d\u2019Economia, Finances i Pressupost per a intervenir en representaci\u00f3 dels Administradors de Finques col\u00b7legiats.<\/p>\n\n\n\n

Malgrat ser coneguda la nostra posici\u00f3 respecte a aquesta iniciativa legislativa per part de la Secretaria de l\u2019Habitatge, he considerat oport\u00fa aprofitar l\u2019oportunitat per a reiterar el nostre posicionament contrari a aquesta nova imposici\u00f3 tribut\u00e0ria de naturalesa parafiscal. M\u00e9s enll\u00e0 de l\u2019objectiu que diu perseguir en el pre\u00e0mbul d\u2019incorporar al mercat del lloguer pisos injustificadament buits en \u00e0mbits d\u2019acreditada necessitat d\u2019habitatges, la f\u00f3rmula escollida per a aix\u00f2 en aquest Projecte de llei no \u00e9s, ni en el fons ni en la forma, la que pugui mer\u00e8ixer la nostra consideraci\u00f3 favorable i li augurem, de sortir a la llum, escassa efectivitat. Probablement ja ho sap l\u2019Administraci\u00f3, no obstant aix\u00f2, i en la nostra opini\u00f3, potser es promou aquesta iniciativa com un simple primer pas d\u2019un nou cam\u00ed impositiu, un m\u00e9s, per a gravar a la propietat immobili\u00e0ria de Catalunya, ja no nom\u00e9s la de les persones jur\u00eddiques, i a m\u00e9s amb aix\u00f2 es pretendria obtenir cert apaivagament pol\u00edtic-medi\u00e0tic en temps de sensibilitats particularment encenses de certs sectors en mat\u00e8ria d\u2019habitatges, per\u00f2 obviant l\u2019arrel del problema.<\/p>\n\n\n\n

Sense perjudici del que s\u2019ha exposat anteriorment, em permeto reproduir part dels comentaris realitzats davant la Comissi\u00f3 parlament\u00e0ria catalana: <\/p>\n\n\n\n

RESPECTE A L\u2019OBJECTIU DEL PROJECTE DE LLEI<\/h2>\n\n\n\n

1r- Tot compartint l\u2019objectiu pret\u00e8s d\u2019augmentar l\u2019estoc d\u2019habitatges en disposici\u00f3 de ser utilitzades per a lloguer social, no considerem que per aix\u00f2 s\u2019utilitzi la via tribut\u00e0ria mitjan\u00e7ant l\u2019establiment d\u2019un nou impost. Som de l\u2019opini\u00f3, com de fet tamb\u00e9 aix\u00ed es promou pel text articulat sectorial vigent de la Llei 18\/2007 del Dret a l\u2019Habitatge (Arts. 5.2 b) i 42 modificats per la Llei del Parlament 9\/2011 de 29 de desembre), que per evitar la desocupaci\u00f3 permanent d\u2019habitatges en termes d\u2019incompliment de la funci\u00f3 social hi ha un seguit d\u2019instruments normatius i actuacions que s\u2019esmenten com a vies positives de foment i concertaci\u00f3 a qu\u00e8 fa refer\u00e8ncia el mencionat Art. 42.1 a 4 de la Llei, que s\u00f3n les que s\u2019haurien d\u2019utilitzar per a reduir el nombre d\u2019habitatges buits. Incl\u00fas aquesta Llei 18\/2007 preveu \u2013com \u00e9s sabut- mesures d\u2019intervenci\u00f3 administrativa (establertes als articles 35 a 40), que tamb\u00e9 podrien resultar d\u2019utilitat si el que es pret\u00e9n \u00e9s el que el projecte afirma perseguir.<\/p>\n\n\n\n

Lamentablement, enlloc que l\u2019Administraci\u00f3 dugui a terme seriosament totes, v\u00e0ries o alguna de les mesures assenyalades, es decideix crear un tribut amb car\u00e0cter general, sense tenir en compte les circumst\u00e0ncies de cada cas i sense haver desplegat pr\u00e8viament els instruments necessaris per a l\u2019execuci\u00f3 d\u2019aquelles mesures. I diem \u201cseriosament\u201d perqu\u00e8 l\u2019\u00fanic programa conegut per a promoure el \u201clloguer social\u201d \u00e9s una iniciativa del passat mes de setembre amb la que es garanteix al propietari un lloguer de 75 \u20ac\/mes si cedeix a l\u2019Ag\u00e8ncia de l\u2019Habitatge durant el termini de 6 anys el seu pis situat en un dels 72 municipis de forta demanda acreditada.<\/p>\n\n\n\n

Sens dubte hi ha d\u2019altres instruments m\u00e9s concrets i espec\u00edficament adre\u00e7ats a aquells agents que poden resultar m\u00e9s directament implicats en aquesta finalitat: les entitats a les quals afectar\u00e0 el Decret llei de mesures extraordin\u00e0ries i urgents per a la mobilitzaci\u00f3 dels habitatges provinents de processos d\u2019execuci\u00f3 hipotec\u00e0ria, recentment aprovat pel Govern de la Generalitat.<\/p>\n\n\n\n

2n- Els AF som conscients tant com el que m\u00e9s, que en temps de dificultats econ\u00f2miques, l\u2019habitatge \u00e9s una de les principals necessitats materials, a la que tots tenim dret segons l\u2019Art. 47 CE, per a la qual cosa no hem d\u2019oblidar que correspon als poders p\u00fablics l\u2019obligaci\u00f3 de promoure les condicions necess\u00e0ries per fer efectiu aquest dret.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9s per aquesta preocupaci\u00f3 p\u00fablica per la qual es crea aquest tribut amb car\u00e0cter general? La nostra opini\u00f3 \u00e9s que no, perqu\u00e8 la mateixa Administraci\u00f3 \u00e9s la que queda exempta de l\u2019impost.<\/p>\n\n\n\n

Efectivament objectem del projecte que estan exempts del present impost els qui haurien de donar exemple d\u2019aquest comprom\u00eds i voluntat d\u2019augmentar la disposici\u00f3 d\u2019habitatges en lloguer social, \u00e9s a dir l\u2019Administraci\u00f3 P\u00fablica, Auton\u00f2mica, Local i les empreses que en depenen, malgrat que es calcula que nom\u00e9s l\u2019Ag\u00e8ncia de l\u2019Habitatge disposa en l\u2019actualitat de m\u00e9s de 1.600 habitatges lliures. Sorprenentment tamb\u00e9 estan exemptes de l\u2019impost les entitats del tercer sector de la xarxa d\u2019habitatges d\u2019inserci\u00f3 i les entitats inscrites en els establiments de serveis socials de Catalunya (Art. 6).<\/p>\n\n\n\n

Segons el nostre criteri, les unes i les altres no solament no haurien d\u2019estar exemptes a l\u2019impost, sin\u00f3 que s\u00f3n aquestes les que haurien d\u2019erigir-se com les principals destinat\u00e0ries de l\u2019objecte de la reprensi\u00f3 sancionadora i tribut\u00e0ria prevista per aquest projecte legislatiu, ja que resulta injustificable que aquestes entitats p\u00fabliques i socials puguin mantenir un sol habitatge habitualment desocupat, quan la finalitat i justificaci\u00f3 de la seva exist\u00e8ncia \u00e9s precisament promoure el compliment del comprom\u00eds constitucional d\u2019un habitatge digne i adequat per a tots. La norma suposa en aquest punt, un mal exemple.<\/p>\n\n\n\n

Una altra contradicci\u00f3 p\u00fablica reconeguda i manifesta, \u00e9s que des dels Serveis t\u00e8cnics d\u2019Habitatge de la Generalitat es venen denegant per raons de tipus urban\u00edstic o administratiu la concessi\u00f3 de C\u00e8dules d\u2019Habitabilitat d\u2019habitatges que, gr\u00e0cies a l\u2019esfor\u00e7 dels seus propietaris, compleixen sobradament tots els requisits d\u2019habitabilitat requerits pel Decret 14\/2012, de 30 d\u2019octubre pel qual es regulen les condicions m\u00ednimes d\u2019habitabilitat dels habitatges, la qual cosa suposa que centenars d\u2019habitatges de la ciutat de Barcelona i d\u2019altres grans ciutats de Catalunya no puguin ser incorporades al mercat de lloguer. I aix\u00f2, malgrat que la denegaci\u00f3 de la C\u00e8dula per aquest motius urban\u00edstics suposa una infracci\u00f3 expressa i literal de l\u2019Art. 17.2 del referit Decret, que impedeix la denegaci\u00f3 de la C\u00e8dula per la no adequaci\u00f3 als requeriments de naturalesa urban\u00edstica donat que aquestes s\u00f3n alienes a les exig\u00e8ncies d\u2019habitabilitat, la qual cosa condueix a aquestes finques al cat\u00e0leg dels immobles inutilitzables malgrat la seva habitabilitat i la demanda social existent.<\/p>\n\n\n\n

RESPECTE A L\u2019IMPOST<\/h2>\n\n\n\n

Pel que fa als elements essencials de l\u2019impost, destaca que el fet imposable es descriu com la \u201cdesocupaci\u00f3 habitual d\u2019un habitatge per m\u00e9s de dos anys sense causa justificada\u201d, en tant que aquesta desocupaci\u00f3 afecta la funci\u00f3 social de la propietat de l\u2019habitatge.<\/p>\n\n\n\n

a) En aquest sentit, entre les causes justificades de desocupaci\u00f3 que preveu el projecte (Art. 2.6) falta una previsi\u00f3 d\u2019altres causes que puguin ser objectivament igualment justificades i v\u00e0lides. Hauria de precisar-se expressament en el text que la relaci\u00f3 continguda de causes justificades s\u00f3n enunciatives i no taxatives, de tal manera que es reconegu\u00e9s que existeixen altres motius justificats de la desocupaci\u00f3 diferents de les cinc causes previstes, que impedissin la utilitzaci\u00f3 de l\u2019habitatge. \u00bfQu\u00e8 hem de dir del cas que la desocupaci\u00f3 respongui a raons laborals, administratives o qualsevol altra perfectament justificat per\u00f2 imprevisible en aquest moment? \u00c9s a dir, creiem que tancar la previsi\u00f3 d\u2019aquelles causes amb numerus clausus resulta perill\u00f3s i contraproduent perqu\u00e8 pot comportar el sotmetiment al tribut en casos de causa justificada de desocupaci\u00f3, sobretot si no es defineix en els mateixos termes que ho fan altres lleis. En qualsevol cas, preveiem molts conflictes per aquest motiu. <\/p>\n\n\n\n

\u00c9s m\u00e9s, algunes de les causes que s\u2019admeten pel projecte com a \u201cjustificades\u201d tenen una redacci\u00f3 que seria admissible en una norma de rang reglamentari. En aquestes causes, redactades amb manifesta vocaci\u00f3 restrictiva, veiem per exemple la referida a l\u2019Art. 2.6 b) a la necessitat d\u2019acompanyar un informe t\u00e8cnic per a justificar la necessitat de fer obres de rehabilitaci\u00f3 perqu\u00e8 l\u2019habitatge pugui tenir les condicions m\u00ednimes d\u2019habitabilitat que exigeix la normativa vigent. \u00bfPer qu\u00e8 nom\u00e9s es pot acreditar mitjan\u00e7ant un informe t\u00e8cnic? \u00bfPer qu\u00e8 han de tenir les obres de rehabilitaci\u00f3 aquesta finalitat exclusiva i no una altra com, per exemple, rehabilitar l\u2019estructura, l\u2019efici\u00e8ncia energ\u00e8tica o la de garantir la seguretat de l\u2019immoble o dels seus elements comuns? I \u00bfper qu\u00e8 nom\u00e9s es pot al\u00b7legar aquesta causa en un \u00fanic per\u00edode impositiu? \u00bfI si s\u00f3n v\u00e0ries les actuacions de rehabilitaci\u00f3 que requereix l\u2019edifici i s\u2019est\u00e9n a diversos per\u00edodes?<\/p>\n\n\n\n

Respecte a la causa d) d\u2019aquest mateix article no entenem el motiu per al qual hagi necess\u00e0riament d\u2019acreditar-se documentalment per part de la propietat que l\u2019habitatge est\u00e0 ocupat il\u00b7legalment. Davant d\u2019una ocupaci\u00f3 de fet, com ho s\u00f3n totes, darrere la corresponent den\u00fancia de la propietat \u00e9s la mateixa Administraci\u00f3 a trav\u00e9s dels mitjans que t\u00e9 al seu abast, mitjan\u00e7ant les forces d\u2019ordre p\u00fablic, les que poden i han de constatar aquesta situaci\u00f3, en lloc d\u2019imposar al propietari la c\u00e0rrega de la prova jur\u00eddica d\u2019una situaci\u00f3 de fet il\u00b7legal i a m\u00e9s fer-ho \u201cdocumentalment acreditat\u201d.<\/p>\n\n\n\n

b) Respecte a la determinaci\u00f3 del concepte \u201cimmobles d\u2019\u00fas residencial que es trobin desocupats amb car\u00e0cter permanent\u201d \u00e9s un concepte pendent de determinar de forma reglament\u00e0ria com a desplegament de l\u2019article 72.4 del text ref\u00f3s de la Llei d\u2019Hisendes Locals. <\/p>\n\n\n\n

La situaci\u00f3 de manca de desplegament reglamentari estatal sumada al fet d\u2019establir una definici\u00f3 pr\u00f2pia a efectes d\u2019aquest tribut (que pot no coincidir amb l\u2019estatal), pot afectar l\u2019\u00e0mbit tributari de les hisendes locals, malgrat les previsions de compensaci\u00f3 o coordinaci\u00f3 previstes en la Disposici\u00f3 Addicional Primera del projecte si el concepte desplegat estatalment no coincideix amb el previst en aquesta futura llei.<\/p>\n\n\n\n

Correspon als poders p\u00f9blics l\u2019obligaci\u00f3 de promoure les condicions necess\u00e0ries per fer efectiu el dret a l\u2019habitatge<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Per\u00f2 tamb\u00e9 pot afectar els contribuents. Cal no oblidar que l\u2019atribuci\u00f3 a l\u2019Estat de la potestat reglament\u00e0ria -quan es tracta dels recursos propis de les Corporacions Locals- t\u00e9 un objectiu clar, tal com assenyala el Tribunal Constitucional en la sent\u00e8ncia 19\/1987: el de la preservaci\u00f3 de la unitat de l\u2019ordenament i una b\u00e0sica igualtat de posicions dels contribuents. Des d\u2019aquest punt de vista, la coordinaci\u00f3 i la cooperaci\u00f3 de l\u2019Administraci\u00f3 auton\u00f2mica amb les administracions locals a les quals fa refer\u00e8ncia la Disposici\u00f3 Addicional Primera del projecte no incorpora aquesta garantia de b\u00e0sica igualtat de posicions dels contribuents i precisament a aix\u00f2, els Tribunals han declarat els possibles efectes contraris als principis constitucionals de seguretat i d\u2019igualtat, per la possible discriminaci\u00f3 directa o indirecta en l\u2019aplicaci\u00f3 de la llei, segons la ubicaci\u00f3 f\u00edsica dels immobles i les diferents regulacions del que s\u2019hagi d\u2019entendre per immoble residencial desocupat a efectes tributaris i sancionadors, com \u00e9s el cas del present projecte de llei (Vid. per ex. Sentencia TSJ Ast\u00faries 16\/02\/2015).<\/p>\n\n\n\n

c) A banda de les exempcions previstes al projecte, a les que ja he fet refer\u00e8ncia, el text diu que s\u00f3n subjectes passius, a t\u00edtol de contribuents, les persones jur\u00eddiques. <\/p>\n\n\n\n

A la vista de la base imposable de l\u2019impost, sembla clar que, sense dir-ho expressament, el projecte de llei es refereix a empreses o grans societats que poguessin acumular un important estoc d\u2019habitatges. No obstant aix\u00f2, el cert \u00e9s que s\u00f3n subjectes passius les persones jur\u00eddiques, sense distingir el seu volum econ\u00f2mic, ni si s\u00f3n les entitats banc\u00e0ries les veritables destinat\u00e0ries de la norma tribut\u00e0ria com a conseq\u00fc\u00e8ncia d\u2019execucions hipotec\u00e0ries, significativament molt m\u00e9s importants en nombre i ubicades normalment en zones amb m\u00e9s demanda social.<\/p>\n\n\n\n

En aquest sentit, considero que s\u2019haurien de tenir en compte les condicions de les persones jur\u00eddiques que puguin resultar afectades, com ara l\u2019objecte social de l\u2019entitat, o el volum del seu gir econ\u00f2mic, ja que no s\u2019ha considerat que tamb\u00e9 s\u00f3n persones jur\u00eddiques les societats de tinen\u00e7a patrimonial i societats familiars la finalitat de les quals no \u00e9s merament l\u2019explotaci\u00f3 immobili\u00e0ria, sin\u00f3 simplement la gesti\u00f3 i manteniment del seu patrimoni reservat per als seus membres. Particularment aquestes darreres no s\u00f3n societats que puguin considerar-se significativament rellevants per l\u2019objectiu de la llei de reduir l\u2019estoc d\u2019habitatges buits i augmentar-ne la disposici\u00f3 a lloguer social.<\/p>\n\n\n\n

Tamb\u00e9 s\u00f3n persones jur\u00eddiques les societats promotores i constructores que no han estat capaces de desprendre\u2019s dels seus actius per la situaci\u00f3 del mercat, per les que el lloguer social suposaria un enorme desequilibri patrimonial dels seus balan\u00e7os per la p\u00e8rdua de valor.<\/p>\n\n\n\n

Per aix\u00f2 entenc que en nom de la seguretat jur\u00eddica i d\u2019evitar la possible discriminaci\u00f3 directa o indirecta en l\u2019aplicaci\u00f3 de l\u2019impost o sanci\u00f3 pretesa, hauria de ser molt m\u00e9s precisa la determinaci\u00f3 del subjecte passiu prevista en l\u2019article 5.<\/p>\n\n\n\n

Per tots aquests motius i d\u2019altres, considero que establir un impost general sobre els habitatges buits en aquests termes no garanteix la finalitat d\u2019incrementar els pisos posats a disposici\u00f3 social i contr\u00e0riament, per les incerteses que genera, pot afectar en el futur fins i tot a la inversi\u00f3 i a la reactivaci\u00f3 econ\u00f2mica del sector immobiliari en Catalunya.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

PDF Amb ocasi\u00f3 de la tramitaci\u00f3 en el Parlament de Catalunya del Projecte de llei de l\u2019Impost sobre els habitatges buits, presentat per la Generalitat, vaig ser convidat per la Comissi\u00f3 d\u2019Economia, Finances i Pressupost per a intervenir en representaci\u00f3 dels Administradors de Finques col\u00b7legiats. Malgrat ser coneguda la nostra posici\u00f3 respecte a aquesta iniciativa […]<\/p>\n","protected":false},"author":14,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"advgb_blocks_editor_width":"","advgb_blocks_columns_visual_guide":"","_editorskit_title_hidden":false,"_editorskit_reading_time":0},"categories":[60],"tags":[],"author_meta":{"display_name":"Laura Par\u00eds","author_link":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/author\/lauraparis\/"},"featured_img":null,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3714\/"}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post\/"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/14\/"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments\/?post=3714"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3714\/revisions\/"}],"predecessor-version":[{"id":3715,"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3714\/revisions\/3715\/"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/?parent=3714"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories\/?post=3714"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistaconsell.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags\/?post=3714"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}